实现决策民主化和科学化浅论
老共产党人
在知识密集、人才密集和高新技术产业迅速发展，非凡是信息技术迅猛发展的时代，创造知识的速度和效率全面提高，知识储存和传递的速度大为加快、成本大大降低。而各种知识开发应用能力的增强，加快了知识之间的交叉和综合利用步伐。面对现代社会生产活动规模日益庞大、结构愈加复杂，节奏日益加快、竞争日趋激烈，形势日益多变、随机因素大量增多，联系日益广泛，整个社会相联日趋紧密，影响日益深远，决策后果对将来的战略发展更加重大的当今，要搞好每项决策，就需要人们从宏观上观察和研究分析，对纷繁复杂的事物进行及时准确的鉴别与判定，进而作出针对性很强的科学化决策。在跨入21世纪的今天，运用民主和科学进行决策，是时代的需要，也是每个重要岗位上的领导之必需。把握决策民主化、科学化的要害和要领就显得比任何时候都突出和重要，运用好决策的民主化和科学化也就找到正确处理各种疑难杂症的“金”钥匙。
一、决策的民主化科学化基本内涵及辩证关系
1．决策民主化科学化的基本内涵。要弄清决策的民主化和科学化的内涵，首先必须在民主和科学的基本内涵把握后，才能为决策的民主化和科学化的把握奠定基础。
（1）民主与科学的基本内涵。民主，即“人民当家作主”，是社会革命和社会变革的重要起因及奋斗目标。在现代社会中应用的领域和方面十分广泛，并成为了人类社会普遍的价值观念，是现代文明国家、文明社会发展的根本原则和重大标志。民主作为与专制相对立的统治形式和国家形态，其基本价值和基本原则，随着社会历史的发展而不断得到继续和发展、深化。民主的核心是体现多数裁决（少数服从多数，按多数意见办，多数统治），也是民主政治、民主社会的灵魂。“科学”的涵义，目前还没有系统完整的定论和解释，但都确认它是人们对世界客观事实与规律的正确熟悉和反映的知识体系及行动指南。科学就是发现人们未知的历史事实、社会事实、自然界事实和其它事实，是探索和找到事物运动过程中在一定条件下能够反复出现的客观的、内存的、本质的必然联系（事物运动发展的规律、法则）。科学是实践经验的结晶和人类进步的阶梯，也是人类社会发达程度的重要标志，成为人们思想上树立正确的自然观、世界观和方法论的基础。假如人们在熟悉世界、改造世界中，把握和遵循并运用客观事物发展的规律（法则），形成领导干部的科学意识和人民群众的科学素养的高位势能，就会成为国家或地方获取勇于进取的科学精神和科学思维方法的根本条件。所谓的民主化和科学化，就是人类社会发展中实现民主、科学的全过程，它是社会发展的必然趋势和运动方向，也是从根本上推动经济发展和社会进步的强大力量源泉。
（2）决策民主化科学化的基本内涵。决策是赋予权力的组织或个人主体，按照最优化的原则和要求，从若干预备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定的目标的活动过程。所谓决策的民主化和科学化，简单地说，就是在决策尤其是重大决策的过程中，按照民主和科学的原则，运用科学的方法、先进的技术、科学的程序，把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程。要实现决策的民主化和科学化，就必须在决策尤其是重大决策时，严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序，在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上，充分代表人民的利益和体现群众的意志，组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证，选择和找到反映各界群众的最佳结合点，最终实现决策科学化的过程。决策的民主化和科学化就是把民主、科学融于决策的整个过程。在这个过程中仍有真伪之分，也有程度深浅之别，它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的。在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化，已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择。
2．决策民主化与决策科学化的辩证关系。决策的民主化和科学化两者是密不可分的整体，但又存在着必然的因果关系。具体来说，就是民主化是科学化的前提和保障，科学化是民主化的最终体现和必然结果。
（1）决策的民主化是科学化的前和提保障。在重大决策理论研究和实践探索中，众多决策者都把目光集中在科学化决策的诸多方面和决策本身上，致使造成现代科学技术手段被当作实现重大决策科学化标志备受重视，而对决策的民主化则存在着不那么重视或有被忽略的问题。实际上，决策科学化意义在于降低决策的风险和成本，决策要实现科学化并不是科学技术体系本身所能解决的，科学技术体系的丰富和完善只是为实现重大决策科学化提供了可能的一部分，并不能解决决策科学化的全部问题。而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的机制保证，使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。决策和重大决策实现民主化的目的和过程就其意义而言，都是要按照科学化的原则为决策和重大决策提供服务。这种服务体现了决策和重大决策本身的内在需求和科学性，即重大决策的质量（正确性、权威性、可行性相统一）高于一切的要求。从根本上来说，民主化是实现决策科学化的先决条件和根本保障，也是实现科学化的途径及提供制度和精神保证。
（2）决策科学化是民主化的必然结果。科学决策取得成功的因素很多，最直接的因素是科学因素，但决策科学化问题从来都是与民主化密切相关的。只有发展民主才能吸纳人民群众中储存的科学聪明，激发人们参与决策治理的积极性、创造性，使决策带来更多的科学化因素，也只有实现决策的民主化才能保证科学更好地忠实及服务于决策。实现决策民主化的主要标志，是在决策过程中使各种决策要素畅通、规范、高效、有序地发挥作用；而决策科学化的主要标志，是在决策过程中把先进的科学思想、理论、技术与广泛征求到的各种合理化意见和建议，吸纳和融合到决策中，从而实现决策的科学“化”。科学化的程度与民主化的程度直接相关。在重大决策中实现民主“化”的过程也是科学“化”形成的过程。决策科学化不仅是指决策结果，更重要的在于民主已深深融化到了决策的全过程。因此，决策科学化的要害在于决策过程本身的科学化。但科学化过程假如仅是少数“精英”们的意志和聪明，而脱离人民群众参与的决策、治理和群众意愿的体现，决策的科学“化”要么是无稽之谈，要么是伪科学再次出现。
二、决策现实的理性分析及加速科学化的途径
在即将进入知识经济和加入WTO的今天，进一步深入分析社会现实中大量客观存在的决策问题，并由此给我们带来的挑战，有针对性地深层发展社会主义民主，健全各种决策程序，加快科学化决策进程步伐，对于实现各级领导机关和企事业单位的正确决策，显得日益突出和重要。
1．对决策现实的理性分析。决策非凡是重大决策，是权力和权力运用的具体过程，其内容也富含着对决策尤其是重大决策权力的监督与控制的民主化程序，使之按照科学化的要求来进行运作。
在知识经济和经济全球化加速发展的大环境中，纵观现实社会中的大量决策，理论不足而盲目实践有余的“拍脑袋”式“不作为”和“乱作为”等不良状况，还比较广泛地存在着。“不作为”主要表现在：坐在领导、决策者的岗位上，由于主观上不想有所作为，缺乏责任心和事业感，成天昏昏混混，不深入调查研究和解决经济社会发展中的重大问题，沉醉于酒色和迎来送往之中，该作的决策不决策，不该决策的却乱表态，机碰到来之时视而不见转瞬即过，成为为官一任不造福一方的“平平安安”庸官。“乱作为”主要表现在：自侍聪明和能力过人，急功近利而忽视长远，决策中主观武断，凭想当然行事，即使客观上完全不具备条件，仅也要靠主观“能动性”拍板定案作决策，造成劳民伤财和一堆半拉子工程，百姓怨声载道，官倒也可能越做越大，但却给党和国家及人民的事业造成了巨大损失。“不作为”和“乱作为”实质上都是一种反科学的犯罪和渎职行为。想在重大决策过程中企图离开民主化的所谓科学之路是不存在的，结果只能是事与愿违。实践反复证实，决策者们在决策中仅仅口头上极力提倡提高科学含量，却不按科学决策的程序办事，民主化是落不到实处的。出现这些主观与客观衔接程度低，内因和外因不配套，离开决策的科学方法、程序、论证方式，没有或没有完全把决策科学化转化为实践，甚至强暴民意的严重行为，究其根本原因，是由于我们现行治理体制不科学，决策监督机制不健全而造成的恶果。决策和重大决策的科学化，决非少数人的主观判定所能为之、所能做好的事，“精英”们想“科学”地创造出规律和法则，但永远上升不到科学化的高度，也根本实现不了科学化。实践时刻都在证实：科学与民主两者是天生情人一对，谁要想硬性分开都是徒劳的，即使是现代市场经济和即将到来的知识经济条件的社会，都必须遵循此法则。
2．加速决策科学化的有效途径。现代决策的科学化是民主决策传统和方法在新的历史条件下的继续和发展，也是加速知识经济前进步伐的重要标志和实现科教兴国的重要保证。必须建立起客观性、预见性、正确性、科学性和权威性相统一的科学化决策体系，才能适应现代社会政治、经济、科学、技术、教育、卫生等方面快速、健康发展的需要，也才能为实现决策的民主化、科学化提供制度保证。
（1）提高完善高素质决策系统。拍板决策是决策体制的核心，由负有决策责任的领导集团组成。正确决策是领导者的基本职责和各种素养的集中体现，也是衡量领导集体和个人领导能力与水平高低的主要标志。领导集体和个人要履行好决策的职责，必须是由高素质的个体来具体承担。一是拍板决策集体和个人要具备创新精神。决策是一项创造性的活动，是以变革现状为出发点和归宿地，而创新又主要体现在战略上的创新和全局系统观念上的创新。这就要求拍板者既要认真研究党和国家的路线、方针、政策，又要把本身具有的科学知识、经验与本区域、本部门的具体实际情况结合起来分析，结合得好的过程也就是创新实现的过程。二是拍板决策集体和个人要有较高的科学素养。决策需要多方面的理论和实践知识来支撑。拍板者自身必须通过较严格的科学锻炼达到练习有素，具备多方面的科学知识及科学的思维方法和相应的专业理论，把握公众的社会价值取向等等。在理论水平和实践本领提高的基础上，搞好理论与实际的有机结合，不断增强分析、研究、综合、决断复杂事物的能力水平。三是拍板决策集体和个人要有民主作风。拍板决策集体和个人在决策中，要求做到广征博采，集思广益，吸收群众中的有益意见，提倡百花齐放，鼓励百家争鸣，并实行多方面的交锋与论证，为科学决策创造出宽松的、民主的环境氛围。四是拍板决策集体和个人要有良好的决断魄力。拍板决策集体和个人必须勤于思考问题，善于多谋而后再作出善断，并不失时机地选择决“断”的科学方案，迅速组织实施，假如造成失误要敢于承担责任，并及时制定措施纠正错误。相互之间做到通力合作，善断而不武断。
（2）建立准确可靠决策信息系统。决策需要各种相关的情况资料为依据，包括机关的信息系统、咨询机构的信息系统、社会情报信息网络等提供的数据或资料。可以简单形象地说，决策的过程是信息的输入、加工转换和输出的过程。一是建立畅通的积累情报信息的网络，及时获取、储备与决策有关的政治、经济、科技、教育、技术、人才等方面准确可靠的信息资料、数据。二是在对原始信息资料分析研究的基础上，根据决策的内容、范围需要，搞好筛选、提炼和分类，形成综合与归纳、分析与猜测等有较高价值，并便于贮存、传输、利用的资料库、人才库、数据库网络。三是提高信息资料科学治理、运用的速度与水平，保证各个决策者能够随时有效地检索、调度、使用，并达到安全、高效地运转。
（3）健全完善多层次参谋咨询系统。一是健全专门研究机构系统。主要是健全党政企设置的决策研究机构，形成设备先进、人才集中的“智囊团”、“人才库”，使之形成能承担复杂、长远、战略性决策的研究组织，实现经常性的信息收集加工、知识成果综合转换、服务输出、反馈追踪等项职能，为科学决策提供依据和预选方案、战略性建议、咨询等多“谋”的服务。二是完善专家研究顾问系统。主要是完善包括各学科门类专家、学者的体系，包括有专门研究特长的人士，有丰富实践经验的老领导、老专家和有代表性的社会活动者，由党政企有关部门有组织有步骤地与学术组织共同协商建立，由党政企负责人或专家、学者担任领导，负责组织、联络和协调，定期或不定期地召开专题会议研究探讨，或进行其它相关的决策咨询研究活动。三是建立决策相关监督咨询系统。主要是健全完善与决策程序中密切相联的系统，发挥好法律赋予决策监督职能的人大、政协组织以及参政民主党派的作用，让这些联系面广、代表性强、位置超脱的机关，提出深层次的修改补充意见。四是完善沟通群团组织的渠道系统。群团组织同党政企是天然密切联系的，而群团组织又广泛联系各自不同的人民群众，这些组织的意见能够代表阶层群体的权益，通过有效的沟通和咨询，使作出的决策尽可能地代表和照顾各方利益。五是建立社会沟通咨询系统。一些与涉及面比较广的决策，还应该到社会上广泛征求意见，发挥好个人咨询这个灵活方便、客观实在、选择面广的作用，采用民间测验、征求合理化建议、出题目等征求对策和在报刊上组织讨论等形式，汲取各方面合理的意见建议，不拘一格地、多形式、多层次地广泛开发群众聪明为科学决策服务。
（4）建立快速高效决策反馈系统。决策后的快速高效跟踪反馈系统，是对决策方案本身的深化和延伸过程。一是决策方案实施后，要通过各种渠道和方法，把方案实施过程中各界的反映和出现的问题，及时地反馈到决策系统和有关咨询研究机构，使决策集体及个人、咨询研究机构准确地把握方案实施后的动态情况，做到胸中有数。二是根据实施方案中存在的不足和变化了的情况，决策集体及个人为避免造成重大的失误和不良影响，应制定相应的措施对原方案进行必要的调整、补充、修正、完善，使决策方案沿着“决策－执行－反馈－完善”的轨道发展与运动，使之实现预期的效果，并为更好地进行科学决策积累经验。