尼泊尔和平进程的新阶段对其政局影响深远

——尼共(毛主义)加入尼临时政府<?xml:namespace prefix = o />

贾 鹏/文

2007年4月1日,尼泊尔正式成立包括尼共(毛主义)参与的临时政府。临时政府由22人组成,包含23个部长职位。其中,大会党主席柯伊拉腊任首相并兼任国防部长和卫生部长,这是柯伊拉腊第六次出任首相一职,此外,大会党得到和平与重建部长、科技部长、财政部长和内政部长4个职位。尼共(联)得到外交部长、教育与体育部长、文化旅游和民航部长、农业部长、总部行政国务部长和教育与体育国务部长共6个职位。尼共(毛主义)得到信息通讯部长、地方发展部长、森林和土地保护部长、工程与计划部长和妇女、儿童与社会福利部长共5个职位。大会党(民主)得到司法和议会事务部长、司法和议会事务国务部长、劳工和交通国务部长和水资源国务部长共4个职位。亲善党(阿南迪派)得到工商和供给部长1个职位,联合左翼阵线得到土改和治理部长1个职位。七党联盟中的工农党和人民阵线未入阁。临时政府成立标志着尼泊尔和平进程跨入一个新阶段。

临时政府的成立是尼泊尔稳步推进和平进程的必然结果

2006年11月21日,尼泊尔七党联盟政府和尼共(毛主义)正式签署全面和平协议,就双方武器治理和尼共(毛主义)参与临时议会和临时政府等问题做出原则性安排,尼国内持续近11年的内战宣告结束。11月28日,双方在联合国官员的监督下,签署了有关武器和武装治理、监控的协定。随后,七党联盟和尼共(毛主义)积极通过对话寻求共识,共同落实协议成果。2007年1月15日《临时宪法》通过,同日成立包括尼共(毛主义)参与的临时议会。根据尼七党联盟政府和尼共(毛主义)签署的有关武器和武装治理协定,2月17日联合国尼泊尔特派团完成对尼共(毛主义)士兵查证和武器封存第一阶段工作,共登记尼共(毛主义)武装人员30853名,封存了包括迫击炮、机枪、步枪和冲锋枪等在内的3428件武器。3月9日,临时议会顾及南部平原地区人民要求,通过《临时宪法修正案》,公布尼实行联邦制,并将根据人口增长变化重划选区。4月1日,包括尼共(毛主义)参与的临时政府成立。尽管七党联盟政府和尼共(毛主义)时有争执,尼临时宪法、临时议会和临时政府等成立均落后于既定时间表,但由于双方以“反对国王专制”为第一要务,虽斗不破,和平进程缓而不滞,在曲折中稳步推进。

尼泊尔临时政府的成立是尼泊尔和平进程取得的重要成果,尼七党联盟和尼共(毛主义)达成暂时稳定的权力分配,为定于2007年6月20日举行的制宪会议选举提供了较为稳定的国内环境。临时政府的成立也得到国际社会的广泛欢迎。印度外交部发表声明,认为临时政府的成立是尼和平进程取得的又一重要成果,表示印度将继续支持尼泊尔和平进程,期待与临时政府合作,巩固两国传统友好和互利关系。美国驻尼泊尔使馆发表声明,表示将继续全力支持尼和平进程,援助尼临时政府。联合国驻尼代表团长官马丁认为,临时政府的成立是巩固尼泊尔和平的要害一步。

尼共(毛主义)转型发展

融入主流政治

尼泊尔临时政府的成立,标志着尼共(毛主义)成为尼执政集团重要成员。尼共(毛主义)自成立之日起历经10余年,首次融入多党民主政治主流。

尼共(毛主义)全称为尼泊尔共产党(毛主义),成立于1995年,是由成立于1949年的尼泊尔共产党多年分裂组合派生出来的党。尼共(毛主义)称其“指导思想是马克思、列宁、毛泽东主义和普拉昌德道路”。尼共(毛主义)的“最终目标是实现共和制”,当前目标是“实现制宪会议选举,实现多党竞争”。尼共(毛主义)在经济上,主张“实行面向社会主义的资本主义生产模式,坚持私营、公私合营和集体所有制之间的平衡”。在对外政策上,尼共(毛主义)表示在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好关系。

尼共(毛主义)重返民主政治主流并非政策急转弯。尼共(毛主义)虽自成立后不久即发动武装斗争,但却从未拒绝和政府进行和平谈判转而从事议会斗争的尝试。2001年和2003年,尼共(毛主义)两次试图与政府和谈实现“建立共和政体”、“成立过渡政府”和“举行制宪议会”等目标,但由于分歧严重,和谈以失败告终。随着武装斗争的开展,尼共(毛主义)控制了尼大部分农村地区和除加德满都之外的中心城市,建立人民民主政权,拥有较强的武装力量和影响。但由于内外因素影响,尼共(毛主义)和尼政府都无法在军事对峙中取得完全胜利,尼共(毛主义)企图走武装夺取政权的道路并不顺利。尼共(毛主义)主席普拉昌德在接受采访时曾表示,2003年左右,由于考虑到国际力量和南亚地区力量对比,尼共(毛主义)认为以武装斗争方式取得全国政权是困难的,由此开始从战略上考虑转变斗争方式,具体到尼国内来讲,在处于优势的前提下,不排除通过和平的民主方式取得全国政权,经由与政党合作的过渡阶段进而实现人民民主的目标。2005年2月,贾南德拉国王亲政,引发政党强烈不满与反弹。尼共(毛主义)遂抓住有利时机,与七党联盟达成12点共识,尝试回归主流政治。尼共(毛主义)与七党联盟联手发起反国王的人民运动,最终迫使国王于2006年4月交权。七党联盟组成新政府后,公布召开制宪会议修改宪法,展示了吸纳尼共(毛主义)回归主流政治的积极姿态,尼共(毛主义)对政府的和谈呼吁也给予积极回应。尼共(毛主义)主席普拉昌德亲自带队和柯伊拉腊首相多次会谈,先后达成25点停火行为准则和4点共识,签署了8点和平协议,最终于2006年11月21日签署全面和平协议。当前,尼共(毛主义)已进入临时议会和临时政府,成为尼政坛上一支合法政党。尼临时议会由13个政党组成,共有330名成员,大会党、尼共(联)、尼共(毛主义)和大会党(民主)几个主要力量分别占据85、83、83和48席。尼共(毛主义)在临时政府中所拥有部长职位也将近部长总数的四分之一,实力与大会党和尼共(联)相近。尼共(毛主义)要求举行制宪会议选举进而改变尼政体的政治目标有望实现。普拉昌德表示,该党通过与政府和谈已达到60%的目标,余下的40%会通过制宪会议选举来达到。尼共(毛主义)自2006年底已开始调整组织结构,备战制宪会议选举,将对尼局势发展产生重要影响。

制宪会议选举

已成下阶段关注焦点

尼泊尔定于6月20日举行制宪会议选举,制宪会议负责制定新宪法,第一次会议将决定国王地位,是决定尼未来政治体制和政治走向的大事,当前各党正在全力备战。围绕制宪会议选举关注点主要有二:

一、关于尼泊尔未来政治体制走向。1990年,在人民运动的推动下,时任比兰德拉国王颁布新宪法,尼泊尔开始实行议会民主制和君主立宪制,行政权转给内阁,国王不再拥有至高无上的权力。但国王仍是国家元首和军队的最高统帅,有以此名义发布解散政府并公布紧急状态的权力。2005年2月,贾南德拉国王即借此解散内阁,实施紧急状态,公布亲政。2006年5月七党联盟政府上台后,加紧恢复民主进程。政府废止国王亲政期间通过的各项法律,废除国王各项任命。5月18日,议会通过宣言,确立议会为国家最高权力机构,确立部长理事会为行使行政权力的惟一机构,废除印度教的国教地位,规定尼泊尔为世俗国家,更名“尼泊尔国王陛下政府”为“尼泊尔政府”,更名“皇家尼泊尔军队”为“尼泊尔军队”。废除国王的军队最高统帅地位,军队和国家安全机构改由议会直接控制。规定王室继续人由议会确立,强调国王如有违宪行为可由议会质询并提交法院审理,任何与决议内容不一致的宪法和法律条款都将被视为无效,国王地位受到大幅度的削弱。2007年1月15日通过的临时宪法,取消国王所有的象征性权力,规定国王地位由制宪议会第一次会议投票决定,在过渡期内暂由首相代理执行国家元首的所有职能。2月18日,贾南德拉国王发表民主声明,宣称2005年解散政府、亲自执政的行为是“遵循人民的意愿,是迫于形势”。由于与临时宪法的精神相悖,贾南德拉国王此举激起尼国内各政党和群众组织的一片哗然。随后,尼临时议会以压倒优势通过了制裁议案,政府紧急磋商决定将国王部分财产充公。

当前尼各党要求废除君主制的呼声较高。尼共(毛主义)要求实现共和制,尼共(毛主义)领导人高吉尔在接受采访时表示,从战略上讲,尼共(毛主义)在一个时期内只会选择一个对手,目前是封建王室。尼共(毛主义)当前的首要任务是推翻君主制。尼共(联)也表达了实现民主共和制的想法。2007年3月,首相暨大会党主席柯伊拉腊也公开表示,认为贾南德拉国王已成为阻碍尼泊尔国家稳定的最主要障碍。但也应当看到,印度教在尼泊尔仍有很大影响,国王被看作印度教大神毗湿奴的化身,尼国内也存在一部分保皇派人士拥护君主制。可以预计,随着制宪会议选举的日益临近,各方就是否保存君主制的斗争会更加激烈。

二、关于尼泊尔未来政坛格局。虽然七党联盟和尼共(毛主义)暂时确定了在临时议会和临时政府的实力分配,但定于2007年6月20日举行的制宪会议选举才是真正检验各党群众基础和实力的实战。尼泊尔自1999年举行大选后至今未举行大型选举,在国内冲突期间各政党组织结构都受到一定冲击,制宪会议选举在一定程度上是尼未来议会民主政治的预演,各党都非常重视,正积极预备,以期在选举中占据优势地位。近日,大会党、尼共(联)等主要政党都在选举委员会注册登记。尼共(毛主义)作为一个合法政党,也第一次正式报名参加,递交了作为一个新政党所必须的1万人签名的参选申请。大会党和尼共(联)都是尼泊尔的主要政党,自1990年尼泊尔实行议会民主制起至2005年国王亲政前的这段时间,两党都曾独立或联合其他政党执政,在全国范围内有着较为严密的组织结构和广泛的群众基础。尼共(毛主义)近年来发展迅速,在尼广大农村地区有较大影响,近期也在招募人民志愿者,负责在城市组织制宪会议选举工作。普拉昌德多年来首次公开出席群众集会,在加德满都、比腊特纳加和伯干吉等多个城市发表演讲,争取民心效果明显。据民意调查显示,普拉昌德和首相柯伊拉腊成为人民认同率最高的两位政治人物。近期,选举委员会开始登记选民,筹备草拟划分选区,制宪会议选举的前期预备工作已经开始,各党也将进一步加紧动员工作。

尼泊尔是世界上最不发达的国家之一,人均年国民生产总值约300美元,贫困人口占全国总人口40%多。历经10年战乱,民生凋敝,人民普遍渴望和平安定。当前,各政党稳步推进和平进程,给人民带来实现持久和平与稳定繁荣的希望。但尼泊尔形势仍处于转型发展时期,美国对尼共(毛主义)仍有疑虑,认为尼共(毛主义)仍未完全放弃暴力;尼国内还存有小范围的地区对立;各党就选举时间还有争执,制宪会议选举预备工作还不充分,能否如期举行尚是疑问。可见,尼泊尔走上正轨发展仍需时日。

(本文责任编辑:肖雪晴)