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在国民党时期，针对白区地下党损失惨重这一情况，毛和周为恢复和建设地下党力量分别提出了：十六字策略和三勤方针。
十六字策略，是荫蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时机；三勤方针，是勤学勤业勤交友。三勤方针十六字策略的具体化形式。
总的来说，毛主席反对急性和暴露。他强调与顽固派斗争的策略，是在有理、有利、有节的原则下，利用反动派当局的一切可以利用的法律、命令和社会习惯所许可的范围，稳扎稳打地进行斗争和积蓄力量。
勤学：一，若是学生，要勤奋学习尽量有好的学习成绩，赢得师长和同学好感，并乐于助人。二要学习进步思想。三是向工人师傅们虚心学习技术，否则难以得到工人师傅们的信任。
勤业：就是要勤于组织的活动和业务，积极散播革命的思想火种。
勤交友：在赢得同学们的好感和尊重后，“广交朋友”是水到渠成的。当时的一些地下党同志，功课好又乐于助人，得到了同学们的拥护。他们搞社团和进步活动很忙，于是有些同学出于对好人的同情，就说我帮你做点事，就跟着走向了革命。
在十六字策略指导下，当时党的发展从发展党组织转向发展群众据点。发展群众据点，就是在工农群众中开展进步活动，在一个厂子结识的朋友能形成三五人的小据点，能独立组织进步活动了，就离开，去另一个厂组织进步活动。据点与据点之间没有横向联系，只有负责联络的同志与不断开展据点工作的同志进行联系。这样既能保障开展活动的安全性，又能同时兼顾革命火种散播的速度。
一位做重庆地下党工作的老同志向人介绍经验时说：我们当时去融工，就是按照十六字策略和三勤方针的指导，从关心工农群众的生活做起，再到帮助群众学文化，最终深入到给群众看一些政治读物。比如看我们当时办的油印刊物。与其他同志一起办刊物，一起学习进步书籍。
再后来成立同乡会，成立应急互助组织，互相介绍工作等，有效的把群众团结了起来，使后来发动群众开展罢工等斗争时进行的比较顺利。
在融工统战工作中，也出现过叛变人员出卖组织，给组织造成很大损失。因此要强调：格外注重安全工作。按列宁同志提出的那样工作：尽量使每一位同志负责的工作小而具体，且保证纪律性，这样才能使组织的工作能够更可靠、更紧密。