只有中美能维持千亿军费 将成两强格局

[河蟹争霸]

只有中美能维持千亿军费 将成两强格局
2011-12-31 来源: 环球时报-环球网(北京)

核心提示：阎学通说，目前和今后5年只有美国和中国的国防开支能维持在千亿美元水平之上，其他大国都难以达到千亿水平。因此从物质实力角度分析，目前一超多强的实力格局开始向“两超多强”演变，多极化的潜在可能性越来越小。

国际格局自2008年金融危机以来出现新的变化趋势，并对国际规范、国际组织、国际思潮都产生了影响。2012年这种趋势会更加强劲。

单极格局明显弱化

冷战后美国一超独大的单极格局明显弱化，大国综合实力结构正向两极化发展。中美综合实力差距缩小，同时两国与其他大国的实力差距在扩大。2011年中国GDP预计为美国的45%。今后十年，如果中国经济保持年均增长8.5%，而美国经济增长达不到3.8%，就意味着双方绝对经济规模差距要缩小。而今后10年，美中与其他大国的经济规模差距都将是拉大趋势。目前和今后5年只有美国和中国的国防开支能维持在千亿美元水平之上，其他大国都难以达到千亿水平。因此从物质实力角度分析，目前一超多强的实力格局开始向“两超多强”演变，多极化的潜在可能性越来越小。
战略关系方面，美国的单极格局有所加强。奥巴马纠正了小布什时期的单边主义政策，使得美国在巩固传统盟友战略关系和拓展新盟友方面取得了新成果。以美国为轴心的日法德印战略友好关系得到提升。美国的巧实力外交战略和中国的不结盟政策有好想法就说。列出大致的数据来，可操作。，使得中国和俄罗斯缺少足够的战略盟友以改变美国主导的单极政治战略格局。目前，唯一能改变这种政治战略格局的力量是中国，也就是如果中俄建立正式同盟关系，则可为一极向两极的转变提供机会，否则两极和多极的可能都难出现。

干涉内政规范化

发展中国家开始制定和实践干涉内政的规范。今年12月拉美加勒比33国通过了《拉美及加勒比国家共同体执行章程》，其中包括“保卫民主和宪法秩序”的条款，做出了成员国要干预军事政变国家的规定。今年3月，拥有22个会员国的阿拉伯联盟要求西方大国在利比亚建立禁飞区，以支持反政府力量。今年11月，针对叙利亚政府暴力镇压国内反对派的政策，阿盟开除了叙利亚，12月开始对叙利亚进行经济制裁。中国同意联合国安理会制裁利比亚的决议，并对阿盟开除叙利亚表示理解。
干涉内政和不干涉内政的国际规范有共存的趋势。许多人以为世界上只有不干涉内政的国际规范，没有干涉内政的国际规范。其实不然，干涉内政的国际规范古来有之，而且长期是主导的国际规范。在2600多年前，春秋时期的葵丘之盟，就制定了干涉内政的条约，规定缔约国不可更换嫡子，不可以妾为妻，不得允妇人参政。不干涉内政的国际规范始于1648年的威斯特伐利亚体系，联合国成立后逐渐演化成为主导性国际规范。两极化的趋势，意味着单个霸权国的世界主导作用下降，这给地区组织留出干预地区事务的权力空间，因此发展中地区大国和由发展中国家组成的地区组织开始填补权力真空，这使干涉内政的规范出现新的发展势头。今后较长时期内可能形成干涉内政和不干涉内政两种规范并行的国际体系。1945年联合国成立以来，维护国家统一和民族自决两种对立的国际规范就一直并存，成为民族国家的国际实践原则。

国际组织空谈化
国际组织管理世界事务的能力下降。国际组织是仅次于国家的第二重要行为体。二战结束后的国际组织，基本上都遵行了领导成员终身制的原则，即无论国家实力对比发生什么变化，国际组织的领导成员不改变。联合国安理会常任理事国成员不变，世界银行总裁只由美国人担任，国际货币基金组织总干事只由欧洲人担任。在大国实力结构发生变化的条件下，领导者终身制造成国际组织领导国的责权不平衡。领导国没有能力提供领导，有能力的国家不承担领导责任，从而使国际组织无力为维护国际秩序和促进国际合作提供领导力量。冷战时期，安理会常任理事国使用否决权的频率高于冷战之后。从一极格局向两极格局转变的过程，可能会伴随否决权使用频率的上升。
由于国际组织在各种危机中只能空谈，起不到成员国预期的作用，建立新机构解决危机的策略就流行起来。例如，当G8解决不了全球经济问题时，就成立了G20。面对开展东亚地区经济合作的困难，先后建立了APEC、10+1、10+3、10+8。伴随国际机构扩散的现象是国际峰会数量增加，会议达成的宣言越来越长。其原因是国际机制缺乏治理效力，于是出现以量充质的现象。这种以量充质的结果是，每次重复达成促进合作的共识，但没有后续落实共识和推进合作的行动。国际机构日益向表达不同见解而非解决实际问题的方向发展。
公平正义社会思潮化
公平原则与自由原则竞争。冷战结束后，自由主义成为主流的国际政治思潮。然而，近来自由主义的主导地位开始受到公平主义思想的挑战。美欧因失去贸易优势，开始提倡公平贸易的合理性，而避谈自由贸易的优越性。面临全球减少二氧化碳排放的压力，新兴经济体国家提出共同但有区别的减排责任，这是一种公平的减排原则，国家要依据经济发展水平的不同承担不同的负责。发展中国家集体更是从历史责任角度提出公平的减排标准。发达国家提前进行工业化，以往60年以17%的人口排放了70%的二氧化碳，而发展中国家的83%人口只排放了30%。因此，发展中国家应比发达国家排放得多，才是公平的。公平是通过差别原则体现的，而自由是以平等竞争体现的。
正义的要求开始挑战经济发展要求的国际主导地位。人类社会的物质生产能力已经大大超越人类的消费需求，出现全球性的产能过剩。然而，由于分配不合理，因此贫困与温饱问题仍解决不了。全球化提高人类生产能力的同时，加剧了两极分化，于是发达国家和发展中国家都出现民众对社会正义的要求比经济发展要求更强烈的现象。随着民众物质生活的改善，人们对社会不正义的现象越来越不能容忍。阿拉伯之春、占领华尔街运动、欧洲抗议紧缩政策活动、俄罗斯抗议选举舞弊活动，都体现出民众对实现社会正义比经济发展更渴求。国际格局两极化的趋势正在弱化美国的国际主导地位，同时使以自由平等竞争为核心的美国传统意识形态在国内外受到公平和正义思想的挑战。
国际体系演变时而缓慢时而急剧。国际体系由行为体、格局和规范三要素构成，其中任何一者的变化都具有推动国际格局演化的作用。当前格局两极化，干涉内政规范化，国际机构空谈化都意味着我国面临的国际体系正在变化。这种体系变化还伴随了公平正义思潮社会化的趋势。故此，我国外交也面临着如何与时俱进才能最大限度维护国家利益的问题。《诗经》的“周虽旧朝，其命维新”，其意是周朝能延续几百年靠的是不断革新。《礼记》的“苟日新，日日新，又日新”是说，政策的改革创新最好是经常的和连续的。如果我们认为，以往30多年我国取得的经济建设成就来源于不断的政策改革，那么这一道理同样适用于我国的外交工作。(作者阎学通是清华大学当代国际关系研究院院长)

[小桥1]

美对军事战略进行重大调整 巨额军费成沉重负担
2012年01月06日05:58人民日报

根据美国与伊拉克在2008年达成的驻军地位协定，美军已于2011年底全部撤离伊拉克。图为2011年12月12日，美国陆军第一装甲师第四旅的270名官兵从伊拉克撤离。 新华社记者 张 军摄

1月5日，美国总统奥巴马、国防部长帕内塔和美军参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼联合举行新闻发布会，公布了题为《可持续的美国全球领导：21世纪国防战略重点》的美军战略利益评估报告。据此间媒体报道，报告主要内容是，美国将致力于进一步削减军费，并对同时打赢两场战争的军事战略进行调整。值得关注的是，在美国军事战略调整的大格局中，亚太地区成为重点。

建议放弃同时打赢两场战争战略

奥巴马亲自出席这一新闻发布会实属罕见。白宫发言人维特4日说，奥巴马很深地介入了这一军事战略评估进程。自去年9月以来，他已经为此召开了6次专门会议。奥巴马的出席再次表明“总统本人如此深入介入这一进程和规划下一个10年军事战略重点的重要性。”

美军战略利益评估报告建议放弃同时打赢两场战争的战略原则，改而要求美军只需具备在一场大规模常规战中作战的能力，同时在另一场可能突发的冲突中发挥“干扰破坏”潜在敌人的作用。美国将更多地关注于网络战争和打击恐怖主义。这已被称为美国新的“1+”战略。该报告建议美军从欧洲再撤出一个陆军作战旅，只在欧洲大陆保留两个旅的驻军。美国裁军协会研究项目主任科利纳认为，在未来10年，美国可在核武器项目上削减经费450亿美元，但不会因此导致军事实力下降。将核潜艇从12艘减到8艘可在未来10年节省270亿美元，如推迟建造新的可搭载轰炸机的核动力航母，可再节省180亿美元。

经济困境与滥用武力密切相关

冷战结束后，与美国不可一世的全球战略相呼应，五角大楼提出了所谓同时打赢两场战争的军事战略。但很快这一战略就暴露出底气不足的败象。2001年，时任美国国防部长拉姆斯菲尔德就在国会说，这一战略并不可行。此后，美国先后发动了阿富汗和伊拉克战争。但这两场战争并非严格符合美国在打赢两场战争理念中关于“抗击国家侵略”的界定。久拖不决的伊拉克和阿富汗战争渐成美国沉重负担。

美国是世界上军费开支最大的国家。目前美国经济的困境与其动辄滥用武力密切相关。2012年为美国大选年，经济状况直接关乎奥巴马政府的政治命运。在此背景下，奥巴马一方面不得不尽快结束伊拉克和阿富汗两场战争，另一方面，也不得不对已造成沉重负担的军费开支进行削减，进而对美国全球军事战略做出新的调整。

据悉，奥巴马政府下一年度军费开支为6620亿美元，比国会批准的今年国防经费减少430亿美元。奥巴马政府将于下月向国会提交2013年度国防预算，预计在今后10年累计削减军费超过4500亿美元。美国军费负担不仅仅在于武器装备的大量开支，还包括如何维持不断增长的军事医疗保险、支付老兵退休金等多项开支。奥巴马政府将组成一个委员会专事研究如何围绕退休军人事宜节省开支。

新战略聚焦亚太地区

有分析认为，美国所宣布的这一战略调整只是承认了一个早已存在的事实。美国战略和预算评估中心国防问题专家托德·哈里森认为，美国“已经不具备同时参与两场重大战争的实力。我们只是要公开表明不打算同时卷入两场重大战争”。

据悉，美国新的军事战略将重新致力于亚太地区军事安全。去年在亚太地区进行访问时，帕内塔就已明确表明亚太地区将是美国安全战略中心。他认为，在逐渐结束伊拉克和阿富汗战争后，美国正处于一个转折点。在阿富汗战争之后，美国需与亚太地区盟国和伙伴建立更为广泛而深入的安全网络。此间媒体称，五角大楼认为，由于“9·11”事件后美国深陷伊拉克和阿富汗两场战争，因而错失了在其它地区增强军力的机会。

（本报华盛顿1月5日电 ）

点 评

李水生（中国军事科学院世界军事研究部研究员）：“9·11”事件后，美国倚仗冷战后10年积蓄的雄厚国力，扛起反恐大旗，号令天下，战略扩张态势咄咄逼人。如今10年过去了，在两场战争的拖累和经济危机的打击下，美国在军事上进入冷战后的第二轮大调整时期，也进入了一个新的力量积蓄期。此次美国推出新的军事战略，是奥巴马政府调整军事战略一系列动作中的重要一步，目的就是为处于战略调整期的美国军事发展提供全面的指导。综合起来看，美国此次军事战略调整的基本原则，是要把握以下三个平衡。

一是寻求国防投入减少和维持美国绝对军事优势之间的平衡。从盖茨和帕内塔2011年有关讲话来看，在未来10年国防预算减少超过4500亿美元的情况下，美军规模必然要缩减，但这次不能像一战、二战、朝鲜战争、越南战争以及冷战结束时一样，使部队空心化。美国必须通过调整结构，节省开支，重点提升关键能力，从而确保美军在世界上的绝对优势地位。更确切地说，就是不能因为军费减少，而给潜在挑战者以追赶美军实力的机会。

二是把握应对当前威胁和未来挑战之间的平衡。美国目前是要在打赢当前战争，应对地区威胁的同时，防范潜在对手的挑战。在确保欧洲安全的情况下，削减欧洲驻军，扩大和巩固在亚太的军事存在，显示了美国战略重心仍是控制欧亚大陆，而战略关注点则更多地转向欧亚大陆的东头，即亚太地区。

三是使盟友和美国所承担的义务更趋均衡。从盖茨和帕内塔的多次讲话看，美国对欧洲盟国在防务方面的投入，颇有微词。按照北约的规定，成员国的国防预算不得低于国内生产总值的2%，而目前欧洲只有英国、法国、希腊和保加利亚达到此标准。因此，美国不断要求盟国承担更多的义务，以减轻其在防务开支方面的巨大压力。削减欧洲驻军，也有压欧洲盟国负起更大责任的意图。（人民日报）

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论坛对河蟹是相对上升的二流帝国主义的定位是正确的

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新华网华盛顿1月5日电 （记者 支林飞 杜静）美国总统奥巴马5日宣布推出一项新军事战略，强调美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区。

奥巴马当天在五角大楼与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会，公布了这份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的“安全与繁荣”。

奥巴马在讲话中表示，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等，同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。

奥巴马政府是在面临紧缩预算的巨大压力、反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克和正从阿富汗撤军的背景下提出以上新军事战略的。为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马政府提出了大幅缩减预算的计划，其中包括在今后10年内削减4890亿美元的国防开支。

相关阅读：美军公布新军事战略 奥巴马讲话(全文)

美国时间1月5日，美国总统奥巴马在五角大楼与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会，公布了一份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。