警惕外资“绕道”倒腾中国稀土
2010年06月18日 来源：环球时报
上周，韩国资源公司与浦项制铁组成的财团以5976万元人民币入股一家中国稀土生产企业。有行业人士担心，在中国对稀土原料出口控制严格的情况下，外资公司通过在中国设厂或者收购，简单加工稀土产品的“变相出口”行为会愈演愈烈。
这种担心不难理解，在我国对外开放程度越来越高之后，我国与国外企业之间的并购案例越来越多，但是在众多的并购案例中，我们发现无论是买还是卖，往往是不合算的占多数，这一方面是我国的企业缺乏国际并购的经验，另一方面也说明我国相关法规存在缺陷，使得许多外国企业在法律障碍不高的情况下，以低廉价格就控制了中国的优质企业和战略资源。一些明显不公平的并购事件，只是引起了公众和媒体的关注，才有政府部门介入。因此，虽然中国并未禁止稀土产品的出口，但是对战略性资源，我们应当在外资并购方面加强规范，尤其是强化对外资并购国内资源类企业的审批，从而保证国内对稀土资源的控制力。
首先，应当严格禁止或者限制外资收购我国的资源类企业。由于我国人口众多，虽然各类资源从总量来说比较可观，但我国目前人均资源消耗量大大增加，资源紧缺的问题日趋严重，各类资源价格迅速上涨。外资如果收购我国资源类企业，他们就可以享受资源价格上升带来的暴利，导致中国老百姓国民财富的流失，令人痛心。
其次，对于资源性产品的出口应当有效控制。过去，我国对稀土没有出口限制，导致其长期廉价流失。在采取出口限制之后，稀土廉价流失现象得到遏制，价格大幅上涨，我国企业从中获利颇丰。但是，由于我国的稀土出口采取配额制，导致没有获得配额的企业只能向有配额的企业高价购买配额，使获得配额的企业可以坐享高额收益。这一政策不利于鼓励公平竞争和提高经营效益，反而激励企业寻租，为外资继续廉价出口稀土资源提供了操作空间。因此，对于稀土资源的出口完全可以通过关税而非配额的方式进行，通过大幅度提高稀土出口关税，既可以限制出口，又能将获得的超额利润纳入国库，而不是只属于某些企业。即使外资通过对资源产品简单加工之后出口，以规避资源出口限制的现象，也可以通过关税方式有效遏制。
第三，对于涉外并购的审查应当适度有效。在国外，不仅有严格限制资源类企业的相关法律，审查制度也非常严格。如在去年中铝收购力拓久拖不决、最终失利的过程中，澳大利亚多个有关审查部门就起到关键作用，其他成功的并购案也均经历了漫长的过程。与之相比，我国目前的收购审查制度不够完善，往往是对于受到公众关注的并购严格审查，而很多情况下则几乎没有审查，审查部门的随意性非常大。例如徐工机械被收购事件中，外资收购的价格非常低廉，如果没有成为公众事件，很可能造成了国有资产的流失。因此，我国应当制定完善的涉外并购制度，对于非资源类的并购只需要进行安全性审查，如果不会危害我国的国家安全、产业安全、公共安全，那么就应当允许；反之，则必须通过审查予以有效限制，如果并购过程中涉及国有资源类企业，国有资产管理部门还应审查交易的公平性，避免国有资产在并购中的流失。只有这样，才能保证我国在涉外的经济活动中遵循市场原则，维护市场的公平与效率。
总之，在我国经济国际化日趋深化的进程中，涉外并购事件会越来越多，中国的资源类企业很可能会成为更多外资企业并购的目标。制定完善的并购政策，加强政府在涉外并购审核中的作用，既能保护国内外企业合法权益，也能配合国家重要的能源、资源政策，堵住“变相出口”中国战略资源产品的漏洞。▲(作者是中国科学院战略问题咨询研究中心副主任。)