美国外交关系委员会拉美项目高级研究员朱莉亚•斯维格在接受采访时说:“布什的第一任期在拉美外交中失分非常严重,尤其和委内瑞拉的关系处得很糟。美国总喜欢在拉美地区给自己树立一个‘敌人’。这种愚蠢的政策其实只是主管拉美事务的高级官员的一己偏见。”
要知道,在20世纪80年代,右翼亲美政权曾是拉美主流。而近年来,以古巴和委内瑞拉为首的拉美国家正在联手抵制美国主导的“美洲自由贸易区”,俨然在拉美结成了“反美同盟”。美国正在“丢失”拉丁美洲。
美国近年来对拉美事务几乎没什么爱好,只有毒品、石油和游击队的干扰能引起美国的注重。但在过去几年中,美国却输了拉美的毒品之战,原因不在于毒品生产而在于销售。华盛顿的政治家不愿意承认这一点,因为它在政治上过于敏感。
拉美国家制造毒品有时是为生计所迫。但当毒品源源不断地流入美国时,华盛顿就勃然大怒。但问题的要害是美国并没有鼓励拉美政府解决各自国内的毒品问题,只是一味谴责逼迫,将外交关系搞得一团糟。
“我担心美国最近几年正在逐渐撤出拉美,这与该地区的历史定位不符。”美洲国家对话组织政策副主席迈克尔•希夫特说,“虽然拉美国家从没成为过美国的私有财产,但在上世纪三四十年代乃至90年代,双方在各个方面都有紧密接触。远的不说,布什在处理与拉美关系上就无法和他父亲相比。”
希夫特认为,现任布什政府正在走一条与以往截然不同的拉美路线:“9•11”之后,白宫觉得自己并没有从拉美伙伴那里得到足够的支持。尤其是对伊拉克的政策,很多拉美国家明确站到了美国的对立面上,让布什极为失望。另一方面,从美国的总体外交政策看,拉美这一块也很难成为首要的考虑。
站在历史的制高点,美国在历史上一贯推行的拉美政策就是“寻找自己在拉美的敌人”。在长达半个世纪的时间里,古巴是美国在拉美的惟一“敌人”,但自从查韦斯在委内瑞拉执政以来,美国的右翼思想库公开把古巴和委内瑞拉称作西半球的“邪恶轴心”。2005年底,玻利维亚争取社会主义运动领袖莫拉莱斯赢得大选胜利,关于古委玻三国“邪恶轴心”的提法又很快在美出台。
美国过去孤立古巴,现在首当其冲的则是委内瑞拉。“委内瑞拉总统查韦斯给美国制造了很多麻烦。”美国约翰•霍普金斯大学西半球项目主任罗伊特说。
但不巧的是,这样一个令美国头疼的国家却是它赖以生存的第四大石油输入国。
近年拉美左派力量纷纷上台,实质上反映了拉美国家对新自由主义的质疑。自20世纪90年代以来,拉美国家普遍奉行新自由主义发展模式,希望通过贸易自由化、经济市场化、企业私有化和发展外向型经济摆脱经济不景气、社会不公正的现象。但十多年来,拉美国家经济上没有快速复兴与发展,也未能解决严重的贫困问题,反而使社会问题更加复杂。因此,拉美普遍出现一种要求改变新自由主义发展模式的呼声,有的人甚至提出建立“21世纪的社会主义”。
正是在这个前提下,拉美国家希望摆脱美国,尝试独立,建立多元化的盟友关系。中国、印度、欧盟都是它们抛出橄榄枝的对象。
(《环球视野》摘自2006年3月7日《青年参考》)
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